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其實(shí)在2008年之前，全國鋁冶煉產(chǎn)業(yè)的利潤非常豐厚，實(shí)際上已經(jīng)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，只不過經(jīng)濟(jì)的高速增長掩蓋了這個(gè)事實(shí)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，長期積累的供過于求的矛盾開始凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年，全國鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別下降至124億元、59億元和118億元。

中央政府并非沒有意識(shí)到如此大規(guī)模的上馬鋁冶煉產(chǎn)業(yè)帶來的危害，早在十年前的2003年11月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部等六部委和中國人民銀行共同出臺(tái)了《關(guān)于制止冷拉鋁管行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的冷拉鋁管、氧化鋁項(xiàng)目的批準(zhǔn)。但在豐厚利潤和GDP沖動(dòng)下，這些限制并未阻止此后幾年內(nèi)冷拉鋁管產(chǎn)能的大幅飆升。2008年金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃再次提升了冷拉鋁管產(chǎn)業(yè)的投資速度。也正由于推動(dòng)GDP的增長的熱情，盡管國家一再出臺(tái)限制措施，但地方政府在實(shí)際執(zhí)行過程中往往會(huì)設(shè)法尋求對(duì)策，甚至不惜給黑戶項(xiàng)目提供各方面幫助。根據(jù)調(diào)查顯示，目前全國2000多萬噸冷拉鋁管產(chǎn)能中，只有600萬噸獲得了國家發(fā)改委批準(zhǔn)。有行業(yè)人士透露，前些年許多冷拉鋁管項(xiàng)目在上馬的時(shí)候，都以其他項(xiàng)目種類的名義上報(bào)，就是為了得到批準(zhǔn)。許多項(xiàng)目并沒有得到國家的正式批準(zhǔn)就上馬了，強(qiáng)行上馬的項(xiàng)目帶來的并非高額的利潤，而是巨大的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，這些惡果只能讓企業(yè)和當(dāng)?shù)卣�府自己承�?dān)。

冷拉鋁管行業(yè)是高能耗產(chǎn)業(yè)，對(duì)于環(huán)境的壓力也非常大，9月18日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，明確表示冷拉鋁管等高耗能產(chǎn)業(yè)將禁止在北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東獲批。9月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步提出，支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對(duì)整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信。在耗能成本和環(huán)境政策壓力下，冷拉鋁管產(chǎn)業(yè)過剩整治已經(jīng)成為必然。